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企业境外投资主管部门及审批权限

发布日期:2021-02-26 | 最后修订:2026-10-23 | 返回境外投资主页
下表依据《国务院关于对外投资的规定》(国务院令第837号)、《对外投资管理办法》(国家发展改革委2026年第49号令)、商务部《境外投资管理办法》(商务部令2014年第3号)及国家外汇管理局现行规定整理。49号令自2026年12月1日起施行,同时废止《企业境外投资管理办法》(2017年第11号令)。
发展改革部门国家发展改革委2026年第49号令
核准 办理机关:国家发展改革委

适用范围:投资者直接或者通过其控制的境外企业、其他组织开展的敏感类对外投资

敏感因素具体情形
国家和地区与我国未建交的国家和地区
国家和地区发生战争、内乱等的国家和地区
国家和地区根据我国缔结或者参加的国际条约、协定等,需要限制对其投资的国家和地区
国家和地区其他敏感国家和地区
敏感行业武器装备的研制生产维修
敏感行业跨境水资源开发利用
敏感行业新闻传媒
敏感行业根据我国法律法规和有关调控政策,需要限制对外投资的行业
备案 非敏感类直接投资
投资者办理机关
中央管理企业国家发展改革委(含中央管理金融企业、国务院或国务院所属机构直接管理的企业)
地方企业3亿美元及以上:国家发展改革委
3亿美元以下:注册地省级政府发展改革部门
其他组织参照企业执行:中央管理的报国家发展改革委;地方的按3亿美元分界
居民个人户籍所在地或经常居住地省级政府发展改革部门
境外再投资报告 信息报告,不设金额门槛,实施投资前10个工作日提交
适用情形接收机关
通过控制的境外企业再投资参照备案分工的发展改革部门
返程投资参照备案分工的发展改革部门
商务部门商务部《境外投资管理办法》
核准 办理机关:商务部;地方企业经省级商务主管部门初审后报商务部
敏感因素具体情形
国家和地区与中华人民共和国未建交的国家
国家和地区受联合国制裁的国家
国家和地区商务部另行公布的其它国家和地区
敏感行业涉及出口中华人民共和国限制出口的产品和技术的行业
敏感行业影响一国(地区)以上利益的行业
备案 非敏感区域和行业
企业类型办理机关
中央企业商务部
地方企业省级商务主管部门
银行汇发〔2015〕13号等现行外汇管理规定
登记 办理机构:所在地外汇指定银行

境内机构在以境内外合法资产或权益向境外出资前办理;凭业务登记凭证办理后续资金购付汇。

说明

  1. 发展改革部门环节依据《对外投资管理办法》(国家发展改革委2026年第49号令)整理,自2026年12月1日起施行。核准适用于投资者直接或者通过其控制的境外企业、其他组织开展的敏感类对外投资;备案适用于投资者直接开展的非敏感类对外投资。
  2. 敏感行业第4项的具体范围可参照《境外投资敏感行业目录(2018年版)》,包括房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部、境外无具体实业项目的股权投资基金或投资平台等,最终以国家发展改革委发布的现行目录为准。
  3. 商务部门环节依据商务部现行《境外投资管理办法》(商务部令2014年第3号)。商务部门环节仅规范企业境外投资;49号令第14条的境外再投资报告属于发展改革部门信息报告程序,不另行办理商务备案。
  4. 银行环节依据汇发〔2015〕13号等现行规定,境外直接投资外汇登记由银行办理,外汇局通过资本项目信息系统进行事后监管。
  5. 具体适用以主管部门认定和正式发布的配套文件为准。
 
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